俄罗斯外交系统曾是普京外交战略的重要组成部分。但这一切都变了。在俄罗斯全面入侵乌克兰之前的几年里,外交官员失去权威,沦为对克里姆林宫侵略性言论的附和机器。
BBC俄语组向当地前外交官以及前克里姆林宫和白宫内部人士,了解到俄罗斯外交是如何崩溃的。
2021年10月,美国副国务卿纽兰(Victoria Nuland)到莫斯科的俄罗斯外交部参加会议。会议桌对面的人是俄罗斯外交部副部长里亚布科夫(Sergei Ryabkov),两人相识几十年,一直相处融洽。
里亚布科夫被美国外交界视为务实冷静的谈判者——即使美俄关系出现裂痕,他们也可以与他沟通。
但这次情况不同了。
里亚布科夫拿着一张文件宣读俄罗斯官方立场,并拒绝纽兰尝试展开对话的要求。据与纽兰讨论过这件事的两位人士称,纽兰感到非常震惊。
他们说,纽兰形容里亚布科夫和他的一位同事是“拿着文件的机器人”。对此,美国国务院拒绝置评。
而在谈判室外,俄罗斯外交官使用的语言越来越违背外交原则。
“我们不屑西方的制裁”、“让我来说。否则,你们真的会听到俄罗斯‘冰雹’导弹的威力”、“白痴”——前面还带着脏话。
这些都是近年俄罗斯外交部高层的语录。
我们是如何走到这一步的?
新冷战现在可能很难想象,但普京早在2000年就对BBC表示,“俄罗斯准备与北约合作......直至加入北约”。
“我无法想象我的国家与欧洲隔绝。”他补充说。
一名克里姆林宫前高级官员告诉BBC,普京担任总统初期就渴望与西方建立联系。
俄罗斯外交官是普京团队的重要组成部分,他们协助解决了与中国和挪威的领土争端,领导与欧洲国家深化合作的会谈,并确保格鲁吉亚革命后的和平过渡。
但流亡柏林的卡内基俄罗斯欧亚中心(Carnegie Russia Eurasia Center)主任加布耶夫(Alexander Gabuev)表示,随着普京变得强大和老练,他越来越相信自己掌握所有答案,而外交官是多余的。
2007年,普京在慕尼黑安全会议上发表讲话,发出新冷战开始的第一个讯号。
在长达30分钟的抨击讲话中,他指责西方国家试图建立一个单一世界。
俄罗斯外交官紧跟口径。一年后俄罗斯入侵格鲁吉亚,据报道莫斯科外长拉夫罗夫对英国外长米利班德(David Miliband)破口大骂道:“你凭什么教训我?”
当时西方国家还认为值得尝试与俄罗斯合作。2009 年,拉夫罗夫与时任美国国务卿希拉里在两国关系上按下了巨大的红色“重启键”,两国似乎正在建立合作关系,尤其是在安全问题上。
但美国前总统奥巴马的副国家安全顾问罗兹(Ben Rhodes)说,美国官员很快就发现,俄罗斯外交官只是在鹦鹉学舌,紧跟普京日益强调的反西方观点。
罗兹回忆道,2009年奥巴马与普京在民族管弦乐队伴奏下共进早餐,当时普京更在意的是谈论他对世界的看法,而不是讨论合作,这位俄罗斯领导人指责奥巴马的前任小布什背叛了俄罗斯。
罗兹说,随着2011年和2012年“阿拉伯之春”、美国介入利比亚事务以及俄罗斯街头出现抗议活动,普京认为外交不会带给他任何好处。
“在某些问题上,特别是乌克兰问题上,我感觉(外交官)根本没有什么影响力。”罗兹说。
一名克里姆林宫前高级官员向BBC举例指,近20年前获任命外交部长的拉夫罗夫,有“国际视野和自己的立场”。
卡内基俄罗斯欧亚中心主任加布耶夫说,即使克里姆林宫知道拉夫罗夫的观点可能与普京不同,也会征询他的意见。
但据《金融时报》报道,2022年俄军出兵乌克兰,拉夫罗夫是在开战前几个小时才知悉。
莫斯科驻英国大使科林(Andrei Kelin)并不认同俄罗斯外交官失去影响力的说法。他在外交生涯中一直致力于与西方国家建立关系。
他接受BBC采访时,拒绝承认莫斯科或个别外交官对与西方关系的崩溃负有任何责任。
“破坏关系的不是我们。”他说。“我们与基辅政权有矛盾。我们对此无能为力。”
他还说,乌克兰战争是“用其他手段延续外交政策”。
外交部“奇观”2015年,扎哈罗娃(Maria Zakharova)成为俄罗斯外交部发言人,象徵着新的一页。
“在她之前,外交官表现得像个外交官,用文雅的辞令说话。”因反对战争而请职的前外交部官员邦达列夫(Boris Bondarev)说。
随着扎哈罗娃上任,外交部简报会蔚为“奇观”。面对提出刁钻问题的记者,扎哈罗娃经常大喊大叫,甚至用侮辱性语言回应来自他国的批评。
她的外交部同事也是如此。邦达列夫曾在莫斯科驻联合国日内瓦办事处代表团工作,他忆述在一次会议上,俄罗斯阻止所有提议的倡议,引起瑞士外交官不满。
“我们对他们说:‘有什么问题吗?我们是大国,而你们只是瑞士!”、“这就是(俄罗斯的)外交”。
外交政策分析师加布耶夫(Gabuev)表示,此举是做给俄罗斯国内看。
前俄罗斯外交官邦达列夫认为,外交官更重要的受众是自己的上司,外交会议结束后传送到莫斯科的官方电报,都聚焦在外交官如何奋力捍卫国家利益。
他说典型的电报内容如下: “我们真是让他们吃尽了苦头!我们英勇地捍卫了俄罗斯的利益,而西方人无能为力,退缩了!”
他说,如果每个人都在写“让西方人就范”,而你却写自己“达成了共识”,你会被看不起。
邦达列夫忆述2022年1月在日内瓦举行的一次晚宴,当时俄罗斯外交部的里亚布科夫会见美国官员。
美国第一副国务卿舍曼(Wendy Sherman)希望通过11小时的谈判,避免乌克兰遭到入侵。
“这太可怕了。”邦达列夫说。“美国人说,’我们来谈判吧‘。里亚布科夫却开始大喊‘我们需要乌克兰!没有乌克兰,我们哪儿也不去!带上你们所有的东西,回到1997年的(北约)边界去!’舍曼是个铁娘子,但我觉得她也吓得下巴都掉下了。”
“(里亚布科夫)总是彬彬有礼,非常好说话。现在他却用拳头敲着桌子,胡言乱语”。
值得留意的是,近年其他国家的外交基调也变了,尽管规模较小。
几年前,日本驻联合国人权代表上田秀明在会议上要求毛里求斯代表“住嘴”。前英国国防大臣加文·威廉姆森(Gavin Williamson;韦廉信)也曾对俄罗斯说过同样的话。乌克兰驻德国大使梅尔尼克(Andriy Melnyk)去年将德国总理肖尔茨称为“受辱的猪肝肠”(offended liver sausage)。
美国无法在弹指间结束这场战争经过一年半的战争,外交手段是否有望结束战斗?BBC采访到的大多数人都认为可能性很低。
前俄罗斯外交官邦达列夫解释,外交官的工作通常有95%是“非正式会晤和喝咖啡”,这种接触已经大大减少——因为已没什么可谈。
俄罗斯驻英国大使科林曾被禁止进入英国议会。他说,俄罗斯驻伦敦大使馆一度几乎停电停气,保险公司也拒绝为使团的汽车投保。
智库兰德公司(RAND)分析员查拉普(Samuel Charap)认为对话早晚会发生,因为谈判以外的唯一选项是“绝对胜利”,而基辅和莫斯科都不太可能在战场上实现这一目标。
但他预计谈判不会很快举行。“普京在执政期间发生了巨大变化。坦率地说,我不知道他是否愿意进行接触。”
乌克兰不满俄罗斯不愿妥协,反而再次发出最后通牒,比如要求乌克兰接受对被占领土的吞并。基辅无意在此条件下谈判,其西方盟国也公开支持这一决定。
俄罗斯似乎打算依靠其军事机器、情报部门和地缘经济力量来施加影响,而不是外交。
在这种令人沮丧的情况下,为什么俄罗斯外交官不干脆用脚投票,完全辞去外交工作呢?
“这对每个在自己的岗位上坚守了10到20年的人来说都是个问题。”一名克里姆林宫前雇员告诉BBC。“你辞掉工作没其他事可做。这太可怕了。”
前外交官邦达列夫对此感同身受。“如果不是因为战争,我可能会留下来忍受这一切。”他说。
“这份工作并不坏。你坐着,忍一下,晚上出去走走。”
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